Между бюрократией и самостийным классом

Исходя из сообщения Федеральному собранию, основной градиент политики Медведева - уменьшение политической роли исполнительной власти и повышение влиятельности власти представительной. Творить данное мы будем не торопясь

Фото: AP

"Бюрократия периодически "кошмарит" коммерциал - чтобы не сделал чего-то не так. Берет под надзор средства массовой инфе - чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный ход - чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды - чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому". "Государственный аппарат у нас - сиё и что ни на есть немалый работодатель, самый-самый энергичный издатель, самый оптимальный продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ". "Сильное держава и всесильная бюрократия - это не одно и то же". Дмитрий Медведев стал первым российским президентом, кто до того жестко и открыто высказался о господстве бюрократии в стране. Благодаря этому его дебютное сообщение Федеральному собранию оказалось событием не только по формальным основаниям, но и по сути. Медведев сделал объявление о развороте в российской внутренней политике, но осторожном и медленном. Он заявил о новом периоде трансформации политической организации в сторонку большей открытости и демократичности.

Распределение ответственности

В президентском сообщении практически не сообщается об экономическом кризисе. А те немногие слова, - те, что все же сказаны, в общем, повторяют комплект тезисов, уже многократно произнесенных российскими руководителями по этому поводу: кризис начался в США, Россию затронул в меньшей степени, в текущее время нам необходимо ликвидировать "тромбы" в финансовой системе. Это сознательный отбор Медведева. Он ещё летом намеревался приготовить ценностное и политическое послание и постановил не отходить от этого намерения и опосля того, как кризис стал главной темой внутренней российской повестки дня. Сообщать о "деньгах" и ценностях в одном выступлении президенту, вероятно, показалось не полностью уместным.

На самом деле возражение в этом месте кажущееся. Но об этом позже. А покуда заметим, что дыхание нынешнего момента все одинаково ощущается в послании - многие предложения Медведева читаются как превентивный политический отклик на экономический кризис.

Самая кардинальная из всех президентских инициатив - модифицирование порядка назначения глав регионов. Их кандидатуры будут предлагаться только партиями, набравшими подавляющее количество голосов на региональных парламентских выборах. Это означает, что главы региональных администрации будут переть значительно большую политическую ответственность за происходящее в их регионах. А подбор их кандидатур будет возложен не на президентскую администрацию, а на политические партии. Медведев еще летом признавался, что подбирать глав региональных администраций становится все труднее.

Дмитрий Медведев объявил о повороте во внутренней политике России

Фото: AP

Разумеется, у Кремля останутся мощные агрегаты надзора над губернаторами - собственно внесение кандидатур, вероятно, право отставки "утративших доверие", роспуск региональных парламентов, наконец. В парламентах без малого всех регионов подавляющее число у "Единой России", а другие партии подконтрольны Кремлю. Так что дожидаться бурного расцвета демократии "на местах" не стоит. Но все же объявленная мера сделает политическую организацию державы менее централизованной и значительнее гибкой. Помимо того, в регионах, по сути, появятся руководства парламентского большинства.

Будет реформирован и Совет Федерации. Медведев предложил, чтобы он формировался "только из числа лиц, избранных в представительные органы власти, и народных избранников местного самоуправления соответствующего субъекта федерации". Будет отложен "ценз оседлости", требующий, чтобы член Совета Федерации к моменту своего назначения протянул не менее десяти годков в регионе, - тот, что он представляет.

После отмены выборов губернаторов Совет Федерации приобрел несколько двусмысленный статус. Половинка его членов (представители исполнительной власти регионов) стали назначаться губернаторами, которых, в свою очередь, назначал президент. Для верхней палаты высшего законодательного органа это чудной вид технологии формирования. Не так давно спикер Совфеда Сергей Миронов предлагал напрямую избирать сенаторов. Эту идею, как видать из послания, Дмитрий Медведев не поддерживает. И все-таки изменения, которые он предлагает, сделают Совет Федерации ближе к образу представительного органа, чем сейчас. Это значит, что возрастет его политический вес и президент сможет поделить с ним элементность ответственности за положение дел в стране.

Наконец, инициатива Медведева, - та, что касается правительства, направлена на усиление зависимости власти исполнительной от власти представительной. Когда мысль президента определить "конституционную норму, обязывающую руководство России каждый год отчитываться в Государственной думе по итогам активности и по вопросам, поставленным прямо парламентом", будет реализована, премьер, с одной стороны, будет вынужден обретать публичное одобрение своей деятельности Думой, а с иной - Дума будет сообща с ним отзываться за последствия этих действий. Другое дело, что речь в текущий момент идет о вещах скорее символических: маловероятно, что по итогам рапорта Дума получит право как бы то ни было воздействовать на правительство (кроме, разумеется, уже имеющейся в Конституции операции вынесения вотума недоверия ему, грозящей роспуском самой Думе).

Вовлечение меньшинства

В меньшей мере воздействие кризиса ощущается в предложениях по реорганизации партийной и избирательной системы. Но и тут приметно намерение расширить поле "системной" политики, вовлечь в него группы, оказавшиеся маргинальными вслед проведенной в прошлые годы "зачистки". То есть усилить базу действующей политической системы и предотвратить радикализацию меньшинства, вероятную в условиях кризиса.

Медведев заметил, что "почти пять млн наших граждан вернули голоса партиям, которые в Государственную думу не попали". Он предложил дать партиям, которые наберут на выборах в Думу от 5 до 7% голосов, один-два депутатских мандата. Более того, один мандат - это статус парламентской партии, право регистрации кандидатов на выборах всех уровней без сбора подписей избирателей. Правда, ежели бы аналогичная норма делала в декабре 2007 года, ни одна из партий, не преодолевших избирательный барьер, в функционирующий высший законодательный орган все равно бы не попала: самый огромный плод (2,3%) получила сегодня объединившаяся с ЕР Аграрная партия.

Возможно, логичнее было бы обозначить нижнюю планку тремя процентами, но Медведев предпочитает осторожность. Этим объясняется отказ от простого снижения порога прохождения в Думу (5% голосов избирателей - это полноценная думская фракция, в составе которой больше одного-двух депутатов). Предложение аннулировать финансовый залог на выборах всех уровней также озвучивает свои мысли о желании подстраховаться. Регистрация партийных списков кандидатов на основе собранных ими подписей, в различие от залога, поддается административному воздействию.

Оппозиция критикует президентские инициативы. "Таким образом политическая элита попросту пытается подсластить пилюлю оппозиции, - поделился "Эксперту" юрист КПРФ народный избранник Вадим Соловьев. - При колоссальном числе жалоб на незаконность выборов это целиком понятно". Отмена избирательного залога при сохранении подписных листов "вовсе лишает оппозицию возможности участия в выборах", уверен вождь "Яблока" Сергей Митрохин, оттого что если избирком сочтет хотя бы 5% собранных подписей недостоверными, то партию не допускают до выборов. Для регистрации списка кандидатов в Думу, напомним, требуется 2 млн подписей. При всем при том парламентская оппозиция довольна тем, что президент обязался гарантировать ее доступ к государственным СМИ.

Предложенные меры, наверное, будут "в цене" у тех, кто, с одной стороны, не собирается ссориться с Кремлем, а с прочий - начинает новоиспеченный партийный проект. Например, у новой либеральной партии, которая создается из СПС, Демократической партии и "Гражданской силы". В плюс новым партиям будет и понижение минимального порога численности, нужного для регистрации в Минюсте. Определенную цифру Медведев не назвал. В Госдуме говорят, что, скорее всего, минимально возможная численность будет сокращена до 30-40 тыс. человечек (сейчас требуется 50 тыс.).

Фото: AP

Дмитрий Медведев рассчитывает, что изменяться будут и сами партии. "В закон о партиях нужно привнести поправки, обязывающие вырабатывать ротации руководящего партийного аппарата, в соответствии которым одно и то же лицевое "обличье" не имеет возможность занимать определенную руководящую место в аппарате партии дольше определенного срока", - заявил он в послании. Эту инициативу радостнее всего восприняли единороссы. Секретарь президиума Генсовета Вячеслав Володин сказал, что 20 ноября в устав ЕР будут внесены поправки, определяющие продолжительность полномочий тех или иных руководителей (два срока по четыре года для высшего руководства, два по два для региональных руководителей, два срока по одному году для местных). Кстати, заявочное пожелание ротации, правда, без определения определенных сроков, есть. Принимая во внимание предрасположенность многих отечественных партий к "вождизму", предложение Медведева могет произвести партийную систему куда более склонной к переменам.

Наиболее обсуждаемую инициативу главы государства - об повышении сроков полномочий президента до шести лет, а Госдумы до пяти - в Кремле считают "технической". При нынешнем устройстве политической системы она в самом деле всего ничего что меняет. Возможно, данный шаг рассматривается как стабилизирующий на тот случай, если изменения в среде покажутся Кремлю чрезмерно резкими.

Класс без института

В своем послании президент навалом говорил о ценностях. Чисто эмоционально, сия задача далась ему не без труда. Потребовалось вступление: "Не собираюсь никому "впитывать глазами" этика или пускаться в абстрактные рассуждения". Медведев - юрист и политик "путинского призыва"; и то и другое полагает именитую сухость публичных речей.

Главными ценностями президент считает верность и свободу. Причем правильность в новой для России трактовке - не столь социальную, сколь правовую и политическую: "Справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей. Реализуемая как социальные гарантии, требующая преодоления бедности и коррупции. Добивающаяся достойного местоположения для каждого человечка в обществе и для всей российской нации в организации интернациональных отношений". А говоря о свободе, он перечислил: "Свобода предпринимательства, слова, вероисповедания, выбора места жительства и рода занятий. И независимость общая, национальная. Самостоятельность и независимость Российского государства". Тем самым президент связал весь комплекс личных, гражданских и экономических свобод с понятием государственного суверенитета.

Если сопоставить это с жесткими словами в адресочек бюрократии, твердыми уверениями в том, что демократия в России не будет сворачиваться, становится понятно, что Медведев обращался в первую очередность к классу самостоятельных, автономных от государства людей и рассматривает их как свою политическую опору.

Но если взирать на послание глазами этого класса, оно оставляет чувство недоговоренности. Президент видит потенциальных сторонников его политики только с одной стороны.

Он, вероятно, понимает, что самостийный класс чувствует себя немного представленным в российской политике и хотел бы ее демократизации (вот вам один-два думских мандата и кандидаты в губернаторы от партий). Утомились от давления государственных мужей на СМИ (вот вам цифровое тв и интернет). Не любят бюрократию (президент и сам ее не жалует). Все так, но в этой логике независимый класс рассматривается как предмет общественной житухе или потребитель нематериальных благ словно бы демократии, но не как ее субъект, участник и творец.

Примечательно, как Медведев рассуждает об экономическом кризисе. "Надо ранее всего прошибить образовавшиеся в экономике "финансовые тромбы". Так, чтобы выделенные средства дошли до их конечных получателей. Я имею в виду предприятия в таких важнейших отраслях, как сельское хозяйство и строительство, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс. А ещё до малых предприятий". Он рассуждает об отраслях, чье выживание так или по-другому значимо для государства, и о малом бизнесе, о котором вообще положено заботиться. В этом "прайсе" нет обычного частного предпринимательства - того института, который создает, поддерживает и расширяет самостоятельный класс.

Показательна и лакуна, которую Медведев оставил в процитированных им словах Петра Столыпина. "Прежде всего надлежит сотворить гражданина, и, когда проблема данная будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сначала гражданин, а вслед гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот", - это было сказано в послании. У Столыпина чуть-чуть иначе: "Я полагаю, что раньше всего надлежит сформировать гражданина, крестьянина, крестьянина-собственника и мелкого землевладельца, а когда эта задача будет осуществлена - гражданственность сама воцарится на Руси. Прежде гражданин, а опосля - гражданственность. У нас же обыкновенно проповедуют наоборот. Эта великая задача нашенская - создание крепкого единоличного собственника, надежнейшего оплота государственности и культуры". Оказалась потерянной важнейшая пустяковина - собственность, гражданственность и государственность у Столыпина связаны воедино.

Поэтому и не удалось заявить об экономике в одном контексте с ценностями. Две данные материи так и будут наличествовать в разных пространствах, если не видать в частном предпринимательстве ключевого института демократии и главной движущей силы страны и предлагать самостийному классу обитать в заповеднике со свободным цифровым tv и парой думских мандатов.

Keywords: